基层反映（基层反映类信息）

基层反映(基层反映信息)

2021-05-12 08: 18: 29上官新闻人工湿地污水流入河南省“全国文明村”河口村的燕沟河(4月25日摄，无人机照片)。新华社记者刘石平摄

近日，河南等地部分乡镇污水处理站长期关停、污水处理被堵在“最后一公里”的问题被中央环保督察组通报后，引发社会各界热议。

新华每日电讯记者在中西部多地调查发现，中小城镇不同程度存在污水处理设施长期“沉睡”、“晒太阳”、“打折”等问题，尤其是一些农村地区，使得设施建成后运行情况不容乐观，难以收集处理全部污水。有些污水甚至直接进入河流，对当地生态环境造成影响。

污水处理设施长期得不到充分利用与地方主管部门的不作为有直接关系，但客观地说，一些地方 *** 作为污水处理设施的投资、建设和运营主体，在专业技能、管理水平、经费保障等方面存在一些问题，也需要解决。

一些乡镇污水处理设施“睡觉”、“晒太阳”和“打折”

今年4月，中央第五生态环境保护督察组在河南省三门峡市义马市东街道办事处所属的全国文明村河口村和美丽乡村示范村霍村检查时发现，两村污水处理站长期沉睡在阳光下，塔式生态滤池内的活性污泥早已失效，污水管内积存大量生活污水，雨天会直接进入河道。

中央环保督察组发现，两个污水处理站设施失修，日常维护不到位，厌氧水解池、塔式生态滤池、生态植物池之间的连接管道被杂质堵塞，无法正常发挥净水作用。当地干部回答说，因为经济拮据，没有维修费用。

“从去年12月开始，每个月向池塘投放5到10吨碳源，以保持污泥发酵的微生物活性。”贵州紫云滇池水务有限公司现场负责人说。

这个污水处理厂位于紫云县老城区，已经投入运行11年了。去年，在工厂升级标准后，它每天可以处理4000吨污水。今年，该县开始延长管网。该负责人表示，管网没有建设，影响了污水处理厂的运行，该厂难以维持自负盈亏。

记者在湖南省部分村庄调查发现，生活污水处理设施存在管理主体不明确、运行维护经费不足、管护人员难以到位等问题。近年来，各级财政加大投入后，有了明显的改善，但仍不同程度地存在一些问题。

湖南省相关部门做过调研。从过去几年的情况来看，乡镇污水处理设施的建设和运行费用主要依靠地方财政，湖南市县财力普遍较弱。再加上严控 *** 债务、清理PPP项目等政策的影响，县市融资难度加大。

部分污水处理设施经营者反映，乡镇污水处理收费制度不完善，部分乡镇污水处理费征收进度缓慢。此外，乡镇污水处理项目规模小、分布散、管理难、效益低，单个乡镇污水处理项目难以吸引社会资本，难以进行市场化运作，运营压力大。

污水处理设施运行管理存在“三难”。

许多地方的基层干部和污水处理厂领导反映，近年来中小城镇特别是农村地区污水处理设施建设加快，硬件设施水平普遍明显提高，但后期运行、日常管理和质量维护存在困难。

一是污水处理设施“没有”。

乡镇污水处理设施规模小，分布广，运行成本高于城镇污水处理厂。

湖南省多个乡镇污水处理厂的负责人告诉记者，城市污水处理厂日处理能力在10万吨以上，而乡镇污水处理厂日处理能力只有1000吨，所以单位处理成本更高，有的甚至是2倍以上。而乡镇财政基本是“粮食财政”，难以承担污水处理设施的运行成本。

一些地方 *** 推迟支付污水处理费。紫云滇池水务有限公司现场负责人表示，2020年污水处理费还有40万元，今年一季度新增债务30多万元，目前可以维持污水处理厂的基本运行。

二是污水处理设施“吃不饱”。

记者调查发现，部分村镇污水处理设施建设过于超前，存在“贪大求全”的问题。实际运行负荷率远低于设计水平，一些实际处理能力只有设计处理能力的一半。

此外，一些地方管网设施不完善，雨污分流不到位，管网维护长效机制不健全，导致污水收集率低、进水浓度低，污水处理设施设计功能进一步降低。

三是污水管网和处理设施管理不善。

记者发现，“经营不善”主要体现在三个方面:缺费用、缺人员、机制不畅。

“目前管网的维护机制还没有完全建立起来，发现问题才维修。”一些基层群众反映，当地 *** 在管网建设过程中花费了大量资金，但后期维护却没有固定机制。本来就应该对管网进行定期维护检查，及时疏通，避免堵塞。现在的管护工作还是临时性的，缺乏专业人员来做这项工作。

污水处理设施的日常管理、运行和维护专业性很强。记者在湖南调查发现，一些乡镇污水处理设施建成后交给乡镇管理，乡镇缺乏相关专业人员和管理队伍。同时，由于位置偏远、工资待遇低等原因，专业技术人员难以 *** ，设备问题只能由厂家维修，导致维修成本高、周期长。

此外，管理上还存在“多头管理、九龙治水”的问题。“我们的举报工作有时并不顺利；争取资金是不对的；水利部门只实施项目水利工程，污水处理是市政工程，工程的招投标、审批、验收都在住建部门。”贵州某县级市水务局工作人员说。

他补充说，城市污水处理由省里的住建部门、地区的水利部门和基层的水利部门管理。农村污水处理由农业、农村、生态环境等多个部门管理，在省内，生态环境局和农业农村局主要由地市级负责，水务部门主要由基层负责。污水处理的职能和责任从上到下不统一，基层一个部门要和多个部门打交道。

杜绝污水处理工作，“玖龙治‘污’”

业内人士指出，在管理、维护和投资机制上寻找解决方案，无疑是一些地区乡镇污水处理工作的当务之急。

有基层干部提出，希望改变国家专项资金“不管运营”的做法，给予一些运营费用补贴，缓解地方财政压力。

也有基层干部建议，要创新机制，整合乡镇污水处理项目，吸引社会资本，进行市场化运作，必须充分发挥现有污水处理设施的功能，防止“空转”。

湖南省社科联工作办公室副研究员彭对乡镇污水处理进行了专题调研。他建议，按照“全收集、全截污、全处理”的目标，加快排水管网雨污分流改造和污水处理厂升级改造，着力解决污水直排、老旧管网回流、收集处理能力不足等问题。建立与污水处理厂进水浓度、进水水量、污染物削减指标相关的绩效考核支付制度，提高城镇生活污水处理效率。

进一步理顺管理体制和机制，杜绝污水处理工作“九龙治水”。乡镇污水处理设施建设涉及部门多，审批手续复杂，审批周期长，亟待完善。特别是污水处理厂排污口设置、PPP项目入库审核等手续办理困难，影响项目进度。

由于住建、水利、生态环境、农业农村等部门都有专项资金支持污水处理设施建设，建议加强统筹协调沟通机制，让有限的资金发挥更大效益。

彭培根还建议加快建立信息平台，加强对农村污水处理的监管。要加大技术投入，与国家水污染防治信息平台对接，提高水环境管理的信息化水平和透明度。通过互联网、大数据等手段，加大环境信息公开力度，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。

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