热文：美国已经正式退出巴黎协定

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美国正式退出巴黎协定

据外媒The Verge报道，美国将于11月4日正式退出具有里程碑意义的《巴黎协定》。美国将如何继续应对气候变化问题，将取决于大选结果。《巴黎协定》在2016年11月4日正式生效，目前仍有少数国家尚未正式批准该协定。美国总统特朗普在上任后不久就提出让美国退出巴黎协定，但这个过程花了四年时间。

“很显然，如果特朗普继续执政，那么美国将成为一个异类。在世界其他国家前进的过程中，它将成为联合国气候系统的弃儿。”哥伦比亚大学萨宾气候变化法律中心的创始人兼教务主任迈克尔·杰拉德说。

美国退出《巴黎协定》的时间越长，重新参与的难度就越大。“美国肯定会失去国际社会的信任；这在一定程度上已经发生了，”杰拉德说。“因此，美国参与任何应对气候变化的国际机制都会变得更加困难。”

特朗普因为《巴黎协定》构成 "经济负担 "而决定退出该协议，这已经削减了世界应对气候变化的努力。他的政府放弃了对绿色气候基金的20亿美元承诺，该基金帮助发展中国家开展项目，降低排放，适应气候变化带来的新威胁。《巴黎协定》之所以具有突破性的意义，首先在于它让整个世界在气候变化问题上达成了一致。

美国在签署《巴黎协定》后，最初承诺到2025年将其排放量比2005年的水平减少26%至28%。特朗普政府非但没有努力实现这一目标，反而撤销了约100项环境法规，并对负责保护美国自然资源的机构进行了整顿。他用一项较弱的规则取代了奥巴马时代的清洁能源计划，实际上可能导致更多的污染。

美国的各州、城市和公司正试图弥补特朗普的行动。根据一项名为 "美国承诺 "的倡议，这可能会在2025年之前将该国的排放量减少19%，该倡议是针对特朗普政府退出《巴黎协定》而形成的。疫情也削减了二氧化碳的排放量。但美国要采取足够的措施来应对气候问题的规模，还有很长的路要走。

乔·拜登承诺，如果他成为美国总统，将迅速重新加入《巴黎协定》。他只需要给联合国秘书长发一封信，30天后美国就会重新加入。接下来，就是一场更长、更难的追赶游戏。根据《巴黎协定》，各国应在明年提高气候承诺。拜登的政府将不得提交一份比美国过去4年未能兑现的计划更加雄心勃勃的计划。

拜登的气候计划是有史以来民主党或共和党提名的总统候选人中最雄心勃勃的。他希望在2035年之前摆脱电力部门的所有污染，并在2050年之前让美国走上完全“清洁能源经济 ”的轨道。这与《巴黎协定》的目标是一致的——即让全球平均气温 “远低于”一个危险的临界点--比工业化前水平高出两摄氏度。根据联合国政府间气候变化专门委员会的说法，到2050年左右，温室气体排放量需要骤然降至零，才能保持远低于该临界点。

如果拜登胜出，要兑现他那2万亿美元的计划，就必须要有很多新的立法，这使得国会选举的结果对气候也相当重要。“控制国会对气候变化的全面行动极为重要，”杰拉德说。如果民主党没有获得国会的控制权，拜登仍然可以在没有国会的情况下采取行动，就像奥巴马的 “清洁能源计划 ”一样-。

“你绝对需要联邦政府重新参与，才能在2050年之前接近净零排放。而且你真的需要美国重新加入巴黎，”乔治梅森大学哲学与公共政策研究所主任安德鲁·莱特说。他还曾担任美国国务院气候变化高级官员。

巴黎协定的意义

《巴黎协定》是继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，形成2020年后的全球气候治理格局。

公平性

《巴黎协定》获得了所有缔约方的一致认可，充分体现了联合国框架下各方的诉求，是一个非常平衡的协定。协议体现共同但有区别的责任原则，同时根据各自的国情和能力自主行动，采取非侵入、非对抗模式的平价机制，是一份让所有缔约国达成共识且都能参与的协议，有助于国际间（双边、多边机制）的合作和全球应对气候变化意识的培养。

欧美等发达国家继续率先减排并开展绝对量化减排，为发展中国家提供资金支持;中印等发展中国家应该根据自身情况提高减排目标，逐步实现绝对减排或者限排目标;最不发达国家和小岛屿发展中国家可编制和通报反映它们特殊情况的关于温室气体排放发展的战略、计划和行动。

长期性

《巴黎协定》制定了“只进不退”的棘齿锁定（Ratchet）机制。各国提出的行动目标建立在不断进步的基础上，建立从2023年开始每5年对各国行动的效果进行定期评估的约束机制。

《巴黎协定》将在2018年建立一个对话机制（the Facilitative Dialogue），盘点减排进展与长期目标的差距。

可行性

《巴黎协定》协定要求建立针对国家自定贡献（INDC）机制、资金机制、可持续性机制（市场机制）等的完整、透明的运作和公开透明机制以促进其执行。所有国家（包括欧美、中印）都将遵循“衡量、报告和核实”的同一体系，但会根据发展中国家的能力提供灵活性。

贝莱德等投资巨头联合呼吁美国重返巴黎协定

11月4日，特朗普政府让美国退出巴黎气候协定的决定正式生效。一个代表美国和欧洲管理资产总额达30万亿美元的机构投资者的组织发表声明，敦促美国尽快重新加入该协定。

该组织名为“气候变化问题机构投资者团队”（Institutional Investors Group on Climate Change），其成员包括全球最大资产管理公司贝莱德（BlackRock）等。该组织警告称，通过退出巴黎协定，美国正冒着在创建一个更清洁的全球经济的竞赛中落后的风险。

“重新签订《巴黎协定》将提供一个重要的政策信号，帮助释放更多的投资者资本，以支持美国经济关键部门的可持续增长和创造就业机会。”

退出协定开环境“倒车”

《联合国气候变化框架公约》生效20多年来，在各方共同努力下，全球应对气候变化工作取得积极进展。为加强公约的实施，2011年底至2015年，包括美国在内的各国，通过艰难谈判，最终于2015年12月在法国巴黎达成了全面、均衡、有力度、有约束力的《巴黎协定》，成为全球气候治理新的里程碑。2016年11月，协定通过不到一年、开放签署刚满半年即满足生效条款要求，《巴黎协定》正式生效。

《巴黎协定》为2020年后全球合作应对气候变化指明了方向，是近年来多边主义重大成果中的“一颗璀璨明珠”。

美国是公约缔约方。《巴黎协定》达成后，时任总统奥巴马批准美国加入《巴黎协定》。但特朗普政府上台以来，颠覆逆转了奥巴马政府时期气候与环境友好型政策，开环境“倒车”，美应对气候变化立场出现重大倒退。

2017年3月28日，特朗普政府签署“促进能源独立和经济增长”行政命令，提出为促进美能源自主独立、推动经济和就业增长，应全面评估、调整和废止美行政部门气候变化政策举措。

根据《纽约时报》2020年7月的一项统计，特朗普政府执政以来，直接或以其他方式撤销了近70项重大环境政策，另外还有30多项处于撤销进行中。特朗普政府视《巴黎协定》为“眼中钉、肉中刺”，屡次指责《巴黎协定》使美商界处于不利地位，扬言退约。

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