历史选择（不负历史选择）

历史选择（不负历史选择）

鸟瞰襄阳城区。 全媒体记者 杨东 摄

全媒体记者严俊杰韩犁夫通讯员张坤

市委十三届十二次全会提出：“强化引领‘襄十随神’城市群协同发展责任担当，打造现代化区域性中心城市。”

打造现代化区域性中心城市，襄阳有什么基础？有什么优势？将从哪些方面着手？7月23日，记者采访了市发改委党组书记、主任付劲松和相关专家。

市委十三届十二次全会强调，要强化引领“襄十随神”城市群协同发展责任担当，打造现代化区域性中心城市。全面提升中心城市能级，按照中期300万、远期500万的人口规模，稳步优化提升“一心四城”空间布局。大力推动县域经济突破性发展，支持枣阳市跻身全国县域经济50强，谷城县、宜城市、老河口市进入百强储备。推进“襄十随神”城市群多领域协同联动，创造城市群协作示范。

打造现代化区域性中心城市，襄阳恰逢其时

早在1996年，国务院就将襄阳市明确为“鄂、豫、渝、陕毗邻地区的中心城市”。2018年，国务院批复的《汉江生态经济带发展规划》提出：“支持襄阳巩固湖北省域副中心城市地位，加快打造汉江流域中心城市。”省委十一届八次、九次全会，均要求襄阳进一步提升省域副中心城市能级，加快建设区域性中心城市。

“市委十三届十二次全会提出的襄阳加快打造现代化区域性中心城市目标，是国家、省级战略赋予的重大使命，是贯彻落实党中央区域协调发展战略、推进全省区域发展布局实施、引领‘襄十随神’城市群协同发展的责任担当。”付劲松表示，襄阳有打造现代化区域性中心城市的基础。“襄阳打造现代化区域性中心城市是历史的选择，也是现实的需要。”市发改委三级调研员李地宝表示，从历史上看，无论东汉、隋唐，还是明清，襄阳都是全国中心，尤其是隋唐时期，全国只有4座户籍人口过十万户的城市，相当于现在的北上广深，而襄阳就是其中之一。

从区位优势上看，襄阳“南船北马、七省通衢”，对接东西、沟通南北，得中独厚。如今，襄阳地处长江中游城市群、中原城市群、关中天水城市群、成渝城市群接合部，位于中西部经济过渡带的连接点，是生产要素流动的重要节点。

从产业分类来看，全国有41个产业门类，襄阳占到了37个，具有良好的产业基础，放眼整个汉江流域和“襄十随神”城市群，在这个优势上无出其右。

从交通优势来看，襄阳铁水公空等交通形式完备，无论“十三五”全国综合交通规划还是《汉江生态经济带发展规划》，都明确了襄阳“全国性综合交通枢纽城市”的地位。

从城市能级看，襄阳的GDP已跻身全国50强，今年将冲刺5000亿元大关，无论是汉江流域还是“襄十随神”城市群，襄阳的城市首位度是最高的，而且在公共卫生、文化等方面的引领力和辐射力也较强。

李地宝认为，新型城镇化和新型工业化建设发展到一定阶段，会对生产要素的流动造成影响。2019年末，襄阳常住人口城镇化率已经达到61.7%。此时，行政区经济对生产要素的流动将产生制约效应，需要向功能区经济转换。

“《汉江生态经济带发展规划》对汉江流域上游城市和下游城市的要求是完全不同的，这就是按功能区而不是行政区来划分的。”李地宝解释说，以丹江口大坝为界，《汉江生态经济带发展规划》要求下游城市要加快人口和产业聚集，以绿色发展为主；上游城市则需要涵养水源，以生态保护为主。

“时代已经发展到要为生产要素的流动打破行政区经济制约的时候了。”李地宝说，襄阳打造现代化区域性中心城市，恰逢其时。

打造现代化区域性中心城市，襄阳砥砺前行

6月21日，襄阳市第七次全国人口普查公报发布。截至2020年11月1日零时，我市常住人口526.10万人，与2010年第六次全国人口普查相比减少23.93万人。“数据说明，襄阳还是一座人口净流出的城市。”付劲松表示，中心城市的作用之一是对人口的集聚和辐射，大量的人口流动会带来物流、资金流、信息流，这样一座城市才能充满活力。“一座城市如果连人口都聚集不了，如何引领辐射周边地区？”

7月22日，《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》发布，明确提出要促进襄阳等区域重点城市经济发展和人口集聚。“这为襄阳发展带来了新的机遇。”付劲松表示，市发改委将勇担时代使命，聚焦目标定位，以本次全会通过的《实施方案》为指引，加快建设宜业宜居、富有活力、功能完善、品质一流的现代化区域性中心城市，进一步提升襄阳的示范引领作用和辐射带动效应。

付劲松表示，现代产业领域，我市将加快推进襄阳市国家动力电池产品质量监督检验中心实验室、东风汽车公司铸造分公司搬迁改造、湖北中烟襄阳卷烟厂易地技改、湖北金环绿色纤维公司年产10万吨绿色生物基纤维素（二期）等产业项目建设。

“推进襄阳铁路物流基地、襄阳综合保税区总部经济区等项目建设，未来襄阳的交通物流、对外通道将进一步优化提升。”市发改委投资科科长郑传兵表示，华侨城文化旅游度假区、汉江生态城、古城整体保护利用、襄城庞公滨江生态商务区等一批产业项目建设的推进，将推动中心城市功能增强、品质改善、资源要素集聚和承载能力提升。

李地宝认为，人口与产业是相互支撑的关系，打造现代化区域性中心城市首先要提升城市能级，加快人口和产业的集聚。“要提供创新创业的平台，要有更好的城市基础设施、公共服务、生活环境，能够满足人们不同层级的需求。”李地宝说，不仅硬件要提升，软件也要提升，最终形成“城市是我家，大家爱护她”的局面。

此外，襄阳的基础教育、高中教育蜚声全国，然而高等教育和职业教育却存在短板。李地宝举例说，安徽芜湖近几年发展很快，这得益于当地高校的快速发展，每年吸引近10万名大学生就读。与之相比，襄阳高校大学生尚不足5万人。

如今，高校发展短板正在加快补齐。郑传兵表示，2019年11月18日，武汉理工大学与襄阳签约建设专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区；2020年5月14日，华中农业大学与襄阳签约，共建华中农业大学襄阳校区；湖北文理学院迁建项目2020年纳入省级重点建设计划。“市博物馆新馆主体工程完工、市文化艺术中心进入内部装修阶段，襄阳的软硬件都在提升。”郑传兵说，随着鄂西北（襄阳）应急救援基地、鄂西北（襄阳）重大疫情救治基地、市疾病预防控制中心迁建、市中医医院东津院区、市一医院东津院区、市儿童医院、老旧小区综合整治、棚改和公租房建设等一批重大项目的实施，襄阳的民生服务水平将进一步提升，我市中心城市的吸引力、辐射力将有力增强。

近年来，襄阳一直深入推进自我革命，不断优化营商环境，提升城市产业生态；通过农博会、汉江流域创客英雄汇等活动推动汉江流域城市抱团发展；省委全会推动“襄十随神”城市群的发展，而襄阳各领域、各部门扛起了“领头羊”的责任……这些都进一步提升了襄阳的城市首位度。“单打独斗的时代已经过去了。”李地宝说，襄阳必须加快补足短板，扛起区域性中心城市的责任，推动腹地经济发展。

打造现代化区域性中心城市，襄阳未来可期

打造现代化区域性中心城市，下一步该怎么做？有哪些项目支撑？市发改委的相关专家也给出了自己的答案。“要以重大项目提升中心城市能级。”付劲松表示，市发改委将紧盯中心城区高质量发展，推进“一心四城”在空间结构优化、城市功能统筹和公共基础设施建设等方面的一体化进程，着力在提升产业能级、交通能级、服务能级上下功夫，增强中心城区对人口、资金和产业的吸纳，使襄阳中心城区成为市域发展的核心地区、新型城镇化的核心引领区、襄阳经济社会发展的引擎。

郑传兵表示，在重大交通和市政领域，市发改委将加快推进襄阳绕城高速南段、207国道襄州至宜城段改建工程、襄阳机场飞行区改扩建工程、东西轴线、环线提速改造、内环和中环连通、中心城区泵站及配套管网建设、宽带提速工程、5G基础设施工程、5G+车联网先导区等一批重大项目。

4月底，新集水电站完成一期围堰工作；2020年8月揭牌的襄阳新港，作为“双核”之一的唐白河港区项目正在稳步推进……郑传兵表示，在水利能源环保领域，襄阳还将加快推进华电襄阳燃机热电联产、魏荆输油管道襄阳段整体迁改、襄水古水道生态修复、岘山城市中央公园、“三江五岸”规划治理、城市黑臭水体整治截污纳管、襄阳恩菲生活垃圾焚烧发电厂技改等一批项目建设。“我们还要以产业链条带动县域经济突破性发展。”郑传兵表示，襄阳支持各县（市、区）布局发展集中度高、关联性强的块状产业集群，融入全市汽车、纺织服装、现代化工、电子信息、航空航天、智能装备等13条先进制造业产业链和茶叶、蔬菜、生猪、家禽及蛋制品等10条农业产业链布局，增强县域创新驱动能力，积极培育县域市场主体，全面推进乡村振兴，做实县域特色产业园区，实现县域经济突破性发展。“以创建新型城镇化建设示范县城为抓手，更加注重县城城镇化补短板强弱项，加快县域人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，打造宜居宜业的美丽县城。”市发改委规划科科长王亚峰说，我市将推动枣阳市跻身全国县域经济50强，谷城县、宜城市、老河口市进入百强储备，南漳县、保康县拉升标杆、奋勇争先。

此外，襄阳已经建立了“襄十随神”城市群一体化发展协调机制，成立了城市群办公室及基础设施、产业（招商）、科技创新、开放合作、生态环境、公共服务等专题工作组。“要以协作机制推动城市群联动发展，推动形成资源共享、功能互补、开放聚合的发展共同体。”市发改委地区科科长瞿谋表示，我市将积极支持加快建设郑万高铁襄阳以南段、武西高铁十堰以西段、襄荆高铁，实施汉江丹江口以下段千吨级航道提升工程，培育汽车及零部件、装备制造、电子信息、农产品加工、文化旅游、健康养老等优势产业集群，增强区域整体经济实力和综合竞争力，全面融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局。

此外，襄阳将完善全市“一体两翼三带”区域发展布局，以完善功能、优化布局、提高品质为重点，强化中心城区的辐射力、带动力。

王亚峰表示，襄阳还将加快建设枣阳市域副中心城市、河谷组团市域副中心城市，形成沿汉十轴线集聚发展的东西“两翼”；聚力打造沿汉江特色城镇带、沿汉十先进制造业带、沿麻竹生态旅游带，推动“三带”突破性发展。

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