热文：美国正式退出巴黎协定

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美国正式退出巴黎协定

据外媒The Verge报道，美国将于11月4日正式退出具有里程碑意义的《巴黎协定》，美国将如何继续应对气候变化问题，将取决于大选结果。

去年11月4日，美正式通知联合国，要求退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。但根据规定，退出过程需要1年。这意味着，今天，美国已正式退出了《巴黎协定》，成为迄今为止唯一退出《巴黎协定》的缔约方。

《巴黎协定》在2016年11月4日正式生效，目前仍有少数国家尚未正式批准该协定。美国总统特朗普在上任后不久就提出让美国退出巴黎协定，但这个过程花了四年时间。

美为一己私利破坏国际法基本原则

对于美方此举，国际社会及国际法专家学者普遍认为，作为最先进的发达国家，特朗普政府为一己私利，极大地损害了全球环境治理的公平、效率和成效。

“很显然，如果特朗普继续执政，那么美国将成为一个异类。在世界其他国家前进的过程中，它将成为联合国气候系统的弃儿。”哥伦比亚大学萨宾气候变化法律中心的创始人兼教务主任迈克尔·杰拉德说。

美国退出《巴黎协定》的时间越长，重新参与的难度就越大。“美国肯定会失去国际社会的信任；这在一定程度上已经发生了，”杰拉德说。“因此，美国参与任何应对气候变化的国际机制都会变得更加困难。”

特朗普因为《巴黎协定》构成 "经济负担 "而决定退出该协议，这已经削减了世界应对气候变化的努力。他的政府放弃了对绿色气候基金的20亿美元承诺，该基金帮助发展中国家开展项目，降低排放，适应气候变化带来的新威胁。《巴黎协定》之所以具有突破性的意义，首先在于它让整个世界在气候变化问题上达成了一致。

美国在签署《巴黎协定》后，最初承诺到2025年将其排放量比2005年的水平减少26%至28%。特朗普政府非但没有努力实现这一目标，反而撤销了约100项环境法规，并对负责保护美国自然资源的机构进行了整顿。他用一项较弱的规则取代了奥巴马时代的清洁能源计划，实际上可能导致更多的污染。

美国的各州、城市和公司正试图弥补特朗普的行动。根据一项名为 "美国承诺 "的倡议，这可能会在2025年之前将该国的排放量减少19%，该倡议是针对特朗普政府退出《巴黎协定》而形成的。疫情也削减了二氧化碳的排放量。但美国要采取足够的措施来应对气候问题的规模，还有很长的路要走。

《联合国气候变化框架公约》生效20多年来，在各方共同努力下，全球应对气候变化工作取得积极进展。为加强公约的实施，2011年底至2015年，包括美国在内的各国，通过艰难谈判，最终于2015年12月在法国巴黎达成了全面、均衡、有力度、有约束力的《巴黎协定》，成为全球气候治理新的里程碑。2016年11月，协定通过不到一年、开放签署刚满半年即满足生效条款要求，《巴黎协定》正式生效。

《巴黎协定》为2020年后全球合作应对气候变化指明了方向，是近年来多边主义重大成果中的“一颗璀璨明珠”。

美国是公约缔约方。《巴黎协定》达成后，时任总统奥巴马批准美国加入《巴黎协定》。但特朗普政府上台以来，颠覆逆转了奥巴马政府时期气候与环境友好型政策，开环境“倒车”，美应对气候变化立场出现重大倒退。

2017年3月28日，特朗普政府签署“促进能源独立和经济增长”行政命令，提出为促进美能源自主独立、推动经济和就业增长，应全面评估、调整和废止美行政部门气候变化政策举措。

根据《纽约时报》2020年7月的一项统计，特朗普政府执政以来，直接或以其他方式撤销了近70项重大环境政策，另外还有30多项处于撤销进行中。特朗普政府视《巴黎协定》为“眼中钉、肉中刺”，屡次指责《巴黎协定》使美商界处于不利地位，扬言退约。

2017年6月1日，特朗普政府宣布美退出《巴黎协定》，停止实施其“国家自主贡献”，停止对绿色气候基金捐资等出资义务。2019年11月4日，美国国务卿蓬佩奥声明称，美已通知联合国，宣布正式启动退出《巴黎协定》的程序。蓬佩奥还在声明中强调，美退约系因《巴黎协定》对美造成不公平的经济负担。按照《巴黎协定》退约条款规定，美将于2020年11月4日正式退出《巴黎协定》。

西安交通大学法学院副教授张生分析认为，如今在联邦政府政策影响下，美国地方气候政策也呈现出明显的倒退之势，主张积极应对气候变化的地方政府数量不断减少。这样的倒退不仅影响了美国本土的气候治理，也影响到其参与的双边多边气候合作和全球治理进程。

美不履约树立“坏榜样”

事实上，美退出《巴黎协定》遭到国际社会的一致反对。各国领导人和国际组织纷纷表态，对特朗普政府退约决定表示遗憾和失望。联合国秘书长、《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书、欧盟以及德国、法国、意大利、英国、墨西哥、加拿大、日本等均在特朗普政府宣布退约后第一时间通过发言人表态、发表声明、领导人致电等不同形式对美此举表示遗憾。

针对美方宣称愿重新谈判美加入协定条件等说法，各方均强调，《巴黎协定》已获得广泛支持，不可重开谈判。与美悍然退约行径截然相反，国际社会皆重申切实履行《巴黎协定》、加强全球气候治理的坚定意愿。

根据《联合国气候变化框架公约》第十二条及缔约方大会决定的规定，作为发达国家缔约方，美应每两年提交一次应对气候变化的“双年报告”，每四年提交一次“国家信息通报”。

美连续三年拒绝提交相关履约进展报告，使国际社会无法全面了解美国内应对气候变化行动和进展。自2018年起，美未能提交第三轮和第四轮“双年报告”以及第七轮“国家信息通报”，成为极少数未能履行信息报告义务的发达国家之一。美的上述举动再次为发达国家严格履行公约义务树立了“坏榜样”，持续向全球气候治理注入“负能量”。

华东政法大学中国法治战略研究中心副主任阙天舒教授说，从全球治理的层面来讲，《巴黎协定》的签署为全球气候治理奠定了基本格局和坚实基础，是促进全球气候治理正义实现的重要实践，美国的退出无疑公然违背了协定达成的气候治理共识、推卸气候治理的责任，会对全球气候治理的发展和全球气候治理正义的进程产生深远影响。

违反国际法基本原则

第二次世界大战结束后，面对层出不穷的全球性问题，国际法成为全球治理的重要工具，而美国也曾在建立以《联合国宪章》为核心的现代国际法体系中发挥过重要作用。

善意履行条约义务是国际法的一项重要基本原则，国家对条约义务的切实履行是遵守和执行国际法规则的核心。

根据《联合国气候变化框架公约》规定，美国作为缔约方，应当采取措施限制温室气体排放，率先履行减排义务。然而，自1992年10月批约以来，美排放量仍持续快速增长，且增长趋势保持了15年之久，直至2007年左右才达到排放峰值。2010年，美向公约秘书处通报，承诺到2020年将在2005年温室气体排放基础上全经济范围减排17%。

但根据美最新温室气体清单报告，截至2018年底，美温室气体排放量比2005年仅下降10.2%，勉强完成其减排目标的60%。2015年，奥巴马政府提出新的气候行动目标，承诺到2025年要在2005年温室气体排放基础上排放下降26%至28%。特朗普政府已于2017年6月宣布拒不履行以上目标，擅自毁诺。

林灿铃说，应对气候变化是人类社会发展进程中面对的一个极其严峻的课题，成为当今国际关系的博弈点，是国际立法的一个焦点和重点问题。在应对气候变化这一关乎人类存亡的课题上存在的最大问题就是相关立法缺乏追责机制，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到如今的《巴黎协定》，都存在这个问题。

“美国的退出会产生不利影响，它的利益同盟者受其羁绊肯定会有所顾忌而放慢脚步，同时也会对某些国家应对气候变化的积极性产生不利影响，客观上减缓‘应对气候变化国际立法’进程。”林灿铃说。

拜登承诺大选成功将加入巴黎约定

乔·拜登承诺，如果他成为美国总统，将迅速重新加入《巴黎协定》。他只需要给联合国秘书长发一封信，30天后美国就会重新加入。接下来，就是一场更长、更难的追赶游戏。根据《巴黎协定》，各国应在明年提高气候承诺。拜登的政府将不得提交一份比美国过去4年未能兑现的计划更加雄心勃勃的计划。

拜登的气候计划是有史以来民主党或共和党提名的总统候选人中最雄心勃勃的。他希望在2035年之前摆脱电力部门的所有污染，并在2050年之前让美国走上完全“清洁能源经济 ”的轨道。

这与《巴黎协定》的目标是一致的——即让全球平均气温 “远低于”一个危险的临界点--比工业化前水平高出两摄氏度。根据联合国政府间气候变化专门委员会的说法，到2050年左右，温室气体排放量需要骤然降至零，才能保持远低于该临界点。

如果拜登胜出，要兑现他那2万亿美元的计划，就必须要有很多新的立法，这使得国会选举的结果对气候也相当重要。“控制国会对气候变化的全面行动极为重要，”杰拉德说。如果民主党没有获得国会的控制权，拜登仍然可以在没有国会的情况下采取行动，就像奥巴马的 “清洁能源计划 ”一样-。

“你绝对需要联邦政府重新参与，才能在2050年之前接近净零排放。而且你真的需要美国重新加入巴黎，”乔治梅森大学哲学与公共政策研究所主任安德鲁·莱特说。他还曾担任美国国务院气候变化高级官员。

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